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辽宁省家庭暴力告诫制度实施办法(试行)
  为更加有效预防和制止家庭暴力,根据国家最高法、最高检、公安部、司法部联合发布的《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》及有关法律法规精神,充分运用行政手段,维护家庭和谐和社会稳定,省公安厅、省妇女联合会结合我省实际,建立家庭暴力告诫制度,并制定如下实施办法:
  第一条 预防和制止家庭暴力,保障家庭暴力受害人的人身权利,是公安机关和妇联组织的共同责任。全省各级公安机关和妇联组织要形成预防和制止家庭暴力的整体合力,依法履行职责,完善工作机制,加强协作配合,信息共享,积极促进家庭和谐,维护社会稳定。
  第二条 预防和制止家庭暴力实行预防为主、教育与惩处相结合的原则;处理家庭暴力案件应当保护受害人的安全和隐私,尊重受害人的意愿;对遭受家庭暴力侵害的未成年人、老年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女及重病患者通过代为告诉、法律援助等措施,给予特殊保护。
  第三条 本办法所称的“家庭暴力”,是指发生在家庭成员之间,一方以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段,给另一方的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。
  本办法所称家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属,也包括具有监护、抚养、寄养等关系的共同生活人员之间的暴力行为,视为家庭暴力。
  第四条 本办法所称的“告诫”,是指公安机关对违反法律、法规的轻微家庭暴力行为或不宜直接作出行政处罚的家庭暴力行为,教育、督促加害人改正而作出的行政指导。
  第五条 告诫应当结合公安机关执法实际,对违反法律、法规的下列家庭暴力行为之一的,应依照本办法作出告诫:
  (一)情节特别轻微,依法不予行政处罚的;
  (二)主动消除或减轻违法后果,并取得受害人谅解,依法不予行政处罚的;
  (三)情节较轻,经公安机关调解处理,当事人达成协议,依法不予行政处罚的;
  (四)其他不宜作出行政处罚的家庭暴力行为。
  在决定告诫之前,公安机关须依法查明加害方的基本违法事实,查清双方当事人身份关系,并收集保存相应证据。
  第六条 公安机关接到“110”家庭暴力报案、报警求助或者举报后,事发地公安派出所应立即调派警力到达现场,并做好如下处置工作:
  (一)立即制止正在发生的家庭暴力行为,控制家庭暴力加害人,维护现场秩序。
  (二)受害人需要紧急救治的,应积极协助联系医院组织救治;需要临时庇护的,送往政府部门设立或指定的家庭暴力庇护场所;需要进行伤情鉴定的,应委托伤情鉴定机构进行鉴定。
  (三)及时全面收集现场的物证、被害人陈述、证人证言等证据,可使用录音、录像、摄像等方式固定证据,并制作书面记录;及时向社区(村)委会、妇联、医院等单位和组织的工作人员以及被害人的亲属、邻居等收集家庭暴力的处理记录、病历、照片、视频等证据。
  (四)依法查明事实后,对违反治安管理或涉嫌犯罪的行为依法处理,对符合本办法第五条规定之一的,按照本办法启动告诫程序。
  (五)告知被害人可向人民调解委员会提出申请调解,或者向人民法院提起民事诉讼,要求加害人承担停止侵害、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。告知加害人家庭暴力行为依法应承担的法律责任。
  受害人事后报警的,公安机关应及时展开调查,并依照前款(二)(三)(四)(五)项的规定进行处理。
  第七条 家庭暴力告诫由事件发生地公安派出所作出决定并组织实施。承办民警在事实调查清楚、证据收集充分的情况下,制作《呈请家庭暴力人员告诫报告书》,报请公安派出所领导审批后予以实施。
  第八条 公安机关在实施告诫过程中可邀请当地社区(村)委会妇联参加。告诫时,应向加害人当场宣读告诫内容,并由加害人签名捺印。作出告诫后应及时将有关家庭暴力违法行为的证据材料存档备查。
  第九条 告诫结束后,事发地派出所制作四份《家庭暴力告诫书》,一份派出所留存入《家庭暴力人员管理档案》,一份交给家庭暴力施暴者,一份交给受害人,一份交给当事人住所地或经常居住地社区(村)委会妇联组织。
  第十条 公安机关将家庭暴力加害人按照公安人口管理工作中重点人口第三类(即因矛盾纠纷激化,有可能铤而走险的人员)进行管理,事发地派出所建立《家庭暴力人员管理档案》,对家庭暴力加害人进行定期跟踪回访。涉嫌家庭暴力人员管理档案包括《(家庭暴力)出警现场登记表》、《家庭暴力告诫书》、《家庭暴力回访登记表》、《家庭暴力回访情况写实记录》等。
  第十一条 公安机关不得利用告诫代替行政处罚或刑事处罚。既要尊重被害人意愿,又要依法进行处理;发现需要对当事人直接作出行政处罚的,应依据有关法律、法规及时进入行政处罚程序;对涉嫌犯罪的,依法立案侦查。
  第十二条 加害人经告诫后拒不改正,再次实施家庭暴力且受害人不同意调解的,公安机关应依法予以处罚。
  第十三条 公安机关要将家庭暴力告诫书及档案信息录入公安警务信息综合应用平台人口管理中的重点人口管理模块。公安机关将家庭暴力处置纳入业务培训、统计、考核体系。将处理家庭暴力工作作为基层派出所日常绩效考核内容。
  第十四条 社区(村)妇联应接待家庭暴力投诉,建立《涉嫌家庭暴力人员管理档案》,对家庭矛盾纠纷不激烈,没有报警的家庭暴力人员进行系统的跟踪调查了解,及时化解矛盾。对矛盾纠纷激烈,有可能铤而走险的人员及时报告当地公安机关。
  第十五条 各级妇联组织积极为家庭暴力家庭提供心理健康、家庭关系指导等服务,督促加害人及时纠正违法行为,维护家庭和谐稳定。建立健全维权工作网络,积极开展预防和制止家庭暴力的宣传指导工作,主动配合司法机关认真做好家庭暴力投诉的调解和处理工作。
  第十六条 处理涉及家庭暴力案(事)件的有关单位和人员,对获悉的公民隐私负有保密义务,对家庭暴力举报人负有保密义务。
  第十七条 具有同居关系或者曾经有过配偶关系者之间的暴力侵害行为可以参照本办法处理。
  第十八条 本办法自印发之日起施行。